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树立宪法至上精神

居继清

今年全国两会重大成果之一,就是讨论并通过了《宪法修正案》与《中华人民共和国监察法》,宪法精神、法治精神是两会精神的重要方面。

一、深刻认识《宪法修正案》的重大意义

第一,这是党领导立法的自觉担当。党的领导与社会主义法治的一致性表明,社会主义法治必须坚持党的领导,否则,社会主义法治就会迷失正确方向;党的领导必须依靠社会主义法治,否则,党的领导就会缺乏治国利器。在法治建设上应做到:领导立法、保证执法,支持司法、带头守法。首先是领导立法,所以党对立法工作非常重视,非常重视对宪法的修改。修改宪法是宪法本身完善发展的一个规律,反映人民的新意愿,确保宪法与时代同步。本次宪法修改是在确认我国宪法是一部好宪法的基础上,只作小改没作大调,是完善宪法而不是改变宪法。本次两会对宪法进行修改,并制定《国家监察法》,就是党领导立法的自觉担当。

第二,这是科学立法、民主立法和依法立法的伟大实践。党领导立法工作,不是随心所欲,而是把人们期盼的这些年取得的理论成果、制度成果和实践成果,用法律的形式固化下来。如宪法中增加的内容就是我们党在实践中形成的最新理论成果,就是这些年经过历史性变革和历史性成就证明了的科学理论;《国家监察法》的内容就是新时代在实践中创造的成功经验,用法律规范再现出来,《宪法修正案》和《国家监察法》的诞生是我党科学立法、民主立法、依法立法的一次生动实践。

第三,这是中国特色社会主义法治体系的完善与发展。从宪法的地位与作用看,宪法是中国特色社会主义法治体系的核心与支柱,《宪法修正案》为完善、发展与实施中国特色社会主义法治体系提供了根本遵循,指明了正确方向。如果把中国特色社会主义法律体系比作一颗大树,宪法就是树干,其他部门法律就是树枝,宪法修改了,其他部门法律必须跟进,宪法实现了与新时代同步,其他部门法律也必须与新时代同步;从宪法的内容看,《宪法修正案》明确中国共产党领导是中国特色社会主义的最本质特征,当然也是中国特色社会主义法治最本质的特征,这就为中国特色社会主义法治体系的实施提供了坚强的领导保障,指导思想中增加的新内容,为中国特色社会主义法治体系的实施提供了强大的思想武器;从《国家监察法》的内容看,规定了监察机关的职能定位、职责权限等重要内容,既使法律规范体系更加完备,又使法治监督体系更加严密。这是新时代法治建设的重大成果,必将大大推动法治国家建设步伐,这将是中国特色社会主义法治建设进程中的重要里程牌。

第四,这是弘扬宪法精神的极好教育契机。宪法修改是本次全国两会的重要议题,是全社会关注的热点,《宪法修正案》中把原全国人大常委会下设的“法律委员会”修改为“宪法和法律委员会”,增加了“国家工作人员就职时应当依照法律规定公开进行宪法宣誓”的规定。学习贯彻《宪法修正案》的这些内容,必将增强人们的宪法精神,尤其是两会期间举行的多场宪法宣誓活动,由这种仪式感所产生的信仰宪法的力量和接受宪法监督的力量,这对弘扬宪法精神是一次极好的教育机会。

二、学习贯彻《宪法修正案》的思考

习近平总书记指出:“党大还是法大”是一个政治陷阱,是一个伪命题。“对这个问题,我们不能含糊其辞、语焉不详,要明确予以回答。”党是政治组织,法是治国利器,二者不是同一层面的问题,是不能放在一起比较的。习近平总书记还指出,对各级党政组织、各级领导干部来说,“权大还是法大”才是真命题,“不能以党自居,不能把党的领导作为个人以言代法、以权压法、徇私枉法的挡箭牌”。通过学习贯彻《宪法修正案》,我们要进一步强化法治思维与法治方式,形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境,自觉在法治轨道上做好各项工作。

一要旗帜鲜明讲政治,维护宪法权威。《宪法修正案》的通过是我国政治生活中的一件大事,要增强政治敏感性,在大是大非问题上头脑要清醒,坚决尊崇宪法,拥护宪法,学习宪法,践行宪法,做政治上的清醒者。

二要认真学习,提升法治素养。要有强烈的求知欲望,学法知法懂法,学深悟透做实,进一步强化法治理念,进一步提升法治精神,做理论上的信仰者。

三要加强研究,推出成果。加强对《宪法修正案》的意义、相关条文的研究,做出正确阐释,写出有质量的科研成果,做学术上的开拓者。

四要结合教学,入脑入心。坚持课堂教学有纪律,把《宪法修正案》《国家监察法》制定的精神与相关内容及时写进教案、融入课件,进课堂、进学生头脑,实现教学内容与时俱进,做法治教育的宣传者。

五要带头贯彻,做出榜样。关键少数在关键时刻要发挥关键作用,要先行一步,带头示范,把学习贯彻《宪法修正案》精神落实在立德树人的每一个具体工作中,做带头示范的践行者。

(作者系黄冈师院政法学院院长)