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实现乡村“治理有效”的思考

党的十九大作出“实施乡村振兴战略”重大决策,提出“要坚持农业农村优先发展,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,建立健全城乡融合发展体制机制,加快推进农业农村现代化”。当前“三农”工作有很多事情要做,笔者在这里只就“20字总要求”中的实现乡村“治理有效”目标谈点个人的思考。

一、深刻认识实现乡村“治理有效”的重要地位和意义。乡村是最基本的治理单元,是国家治理体系的“神经末梢”。乡村是农民居住生活的地方,既是产生利益冲突和引发社会矛盾的重要源头,也是协调利益关系和化解社会矛盾的关键环节。乡村治,百姓安,国家稳。乡村治理是实现国家治理体系和治理方法现代化的基础和重要内容。乡村治理的好坏不仅决定着乡村社会的发展、繁荣和稳定,也体现国家治理的整体水平。因此,各级党委政府要将乡村治理摆上重要议事日程,认真研究部署,及时总结推广先进经验、研究解决存在的问题,将乡村治理引入依法有效治理的正确轨道。各级人大及其常委会应将这项工作列入监督范围,依法促进这项工作深入有序推进。

二、下力抓好村级班子建设,特别是要选好“班长”。村级党组织是村级治理的核心,要选好党组织班子成员,尤其是要选好书记。书记除“懂农业、爱农村、爱农民”外,要勤政务实、公道正派、有较强的管理和驾驭能力。放宽选人视野,注意选用那些热爱家乡的成功企业家回村担任主职。

三、抓好发展这个“第一要务”。这是实现“产业兴旺”和“生活富裕”的基础和关键。用办企业的方法谋划发展,选准产业、做出特色,形成规模效益。特别要将发展集体经济提上重要位置。实践证明,如果村集体没有实力,为群众办实事、谋福利就没有条件,或有心无力。

四、发挥改革创新的“核心引擎”作用。习近平总书记指出,“改革开放中的矛盾只能用改革开放的办法来解决。”“创新是第一动力。”当前乡村治理面临不少新情况新问题,既有历史积累或遗留的问题,也有改革发展中出现的新情况新问题,各种问题叠加在一起,如果没有深入改革的勇气和敢于创新的精神,问题会越积越多,治理也难有效推进。应按照中央顶层设计要求,紧密结合基层实际,用改革和创新的方法大胆地闯积极地试,有效化解矛盾,将治理不断向前推进。

五、建立健全法治、自治与德治相结合的治理体系。法治是国家意志的体现,乡村治理要以法治为根本要求,以法律作为规范乡村所有主体行为的准绳。法治也是自治和德治的规范和保障。只有通过法治,才能从根本上实现乡村社会公平正义、促进社会诚信,从而确保良好乡村社会秩序的建立和维护。自治是村级治理的主要手段和方法,只有以自治为核心,才能实现乡村的有效治理。村民自治的根本目的,就是保证和支持村民实行自我教育和自我管理,是人民当家作主落实到国家政治生活和社会生活之中的最直接体现。让村民群众当家作主是乡村治理的本质和核心,这是以人民为中心的根本政治立场所决定的。

无论是德治还是法治,都需要通过自治来实现和推进。自治必须以法律为依据,坚持问题导向,针对问题,按照程序制定乡规民约和各项管理办法,让乡村治理各项具体措施落到实处。伦理道德是引导社会风气和凝聚社会人心的不可替代力量,是乡村治理的灵魂。德治应以培育和践行社会主义核心价值观为主题,围绕主题开展社会主义精神文明创建活动,通过道德教育、模范引导、家风传承、多种形式的文体活动等途径和方法,培育文明乡风,不断提高村民的道德修养和文明素质,潜移默化,化风成俗,逐渐在村民中形成奋发向上、崇德向善的精神风貌。

以自治激发民主活力,以法治推进现代治理,以德治优化文明乡风,广大乡村才能既生机勃勃又秩序井然。

(作者单位:市人大常委会机关)